常州市：“越俎代庖”的超诉讼判决，刺破和谐营商环境假象

　　超诉讼判决”和“营商环境”，原本风马牛不相及的两个概念，却在江苏省常州市这片神奇的土地上，发生让人瞠目结舌的化学反应。

　　雕庄街道办

　　故事从一点一滴说起。

　　常州市中村煤场有限公司（以下简称中村公司）的经营场所是租来的，土地所有权人是常州市天宁区雕庄街道办事处中村村村民委员会（后改为中村村股份经济合作社，以下称中村合作社），2020年2月27日，中村合作社起诉中村公司，要求判决双方之间的租赁关系于2018年12月31日终止、返还其土地，以及中村公司支付2019年之后的土地占有使用费。

　　“简简单单的三条诉讼请求，常州市天宁区法院却洋洋洒洒地用14个页码，做出了超诉讼请求且自相矛盾的判决，这实在让人不能理解。”直到今日，中村公司的张经理仍然不敢相信会是这样的结果。

　　据江苏省常州市天宁区法院“（2020）苏0402民初633号”民事判决书载明的判决结果：“一、确认中村合作社、中村公司之间的《土地租赁协议书》于2020年1月22日解除；二、中村公司于本判决发生效力之日起十五日内将其承租的合同期限为2016年1月1日至2016年12月31日《土地租赁协议书》约定的土地腾空返还给中村合作社；三、中村公司于本判决发生效力之日起十五日内支付中村合作社自2019年1月1日起按照每年259620元标准计算至中村公司实际履行完毕本判决第二项义务时止的租金、土地使用费；四、驳回中村合作社要求确实中村合作社、中村公司之间租赁合同关系于2018年12月31日解除的诉讼请求。”

　　法律文书的制作应该以简明扼要为主，天宁区法院的判决条文却生涩拗口、晦涩难懂，更甚者判决条款中第一条明显超诉讼判决、第一条和第四条自相矛盾、第一、二条和第三条判决内容涉嫌重复！

　　

　　涉嫌超诉讼判决（部分）

　　中村公司不服上诉，常州市中院“（2020）苏04民终2285号”判决中，明确归纳的争议焦点中就有“一审判决是否超出中村合作社的诉讼请求”这条，却在认定事实部分无视这一焦点，置之不理。

　　至此，该案告一段落，那么，究竟是什么原因让常州市两级法院无视“不告不理”的民事诉讼基本原则和《民事诉讼法》规定，超诉讼判决呢？

　　

　　二审判决书（部分）

　　据媒体综合报道：2019 年 7 月 19 日上午 8 时05 分左右，常州市天宁区雕庄街道办在办事处主任张璀的带领下，率数百号城管执法人员和社会闲散人员，在事先没有经过任何合法程序、没有出示任何合法文件（手续）和证件的情况下，强行闯入常州市宁武港口物流有限公司（以下称宁武港口）进行暴力强拆，造成宁武港口直接经济损失达上千万元。究其原因，雕庄街道办党工委书记李军曾在谈话中透露出来的信息，宁武港口如果想继续经营，比如可以在港口树立10个吊机，宁武港口可以和想经营港口的张大明（化名）各管一半，并且威胁说：“你还是有企业，没有必要和政府搞成这个样子。”

　　张大明，浙江商人，和天宁区各级部门领导关系亲密，2004年到常州市天宁区后，先后注册成立近十家公司，以开发房地产和物流为名，造成“万都广场（居然之家）”、 “万都小商品市场”等数个濒临倒闭的工程，宁武港口所在的土地，就是他的下一个目标。

　　譬如， 2020年6月12日，张大明将“常州淮都金属城有限公司”法人代表由丁某贤，变更到自己名下，6月29日和常州市政府签订了中村土地一期的出让协议，8月4日取得国土部门规划许可证，9月23日就又将法人变回给丁某贤，仅此一条，可以看出张大明的能量之大！

　　宁武港口是中村公司的姊妹企业，其法人都是张金娣。宁武港口被拆后，该公司提起行政诉讼，最终“（2020）苏04行终381号”行政判决书认定了宁武港口的强拆是非法的。

　　张总告诉媒体：“输了行政官司，也没有满足张大明们的胃口，恼羞成怒的雕庄街道想着找回场子，暗中指示中村合作社对我名下的中村公司提起诉讼，这起官司就是这么来的。”

　　

　　关于雕庄街道办强拆的报道截图

　　综合网络信息：张大明自和天宁区领导结识后，利用空壳公司“香港宝丰集团投资有限公司”，遥控常州“万都金属城有限公司”、“常州淮都金属城有限公司”等企业，以外商投资为名，在取得政府补贴和土地优惠政策后，大肆征迁天宁区范围内和雕庄街道办辖区内的土地，建设诸如“万都小商品市场、万都广场（居然之家）、万都国际陶瓷装饰城”等项目，在捞取足够实惠后，抽身离开，造成几乎所有的项目处于资金链断裂和疑似烂尾，网络上业主维权投诉信息近万条！

　　“换言之，常州市两级法院的超诉讼判决，与其说是雕庄街道为了报复，不如说是张大明们为了取得继续开发的土地所采取的手段，归根结底还是天宁区的营商环境实在恶劣造成的！”中村公司张经理这样说。

　　营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

　　张大明的企业和张金娣的企业，地址都在常州市天宁区内，当地政府对于辖区内企业的区别对待，不得不让人怀疑其政府对待营商环境打造上，是否能够有一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序！

　　针对此事，媒体将持续关注。

　　

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